2016年，山西省煤炭产量8.32亿吨，同比减少1.43亿吨，减幅14.7%；煤矿企业商品煤销量7.52亿吨，同比减少6537万吨，下降8%；煤矿企业库存2856万吨，比年初减少2134万吨，下降42.76%；综合售价291.6元/吨，同比增加28.6元，增长10.9%；全行业实现利润16.9亿元，扭亏为盈。全省煤炭价格结束了从2011年5月到2016年4月连续59个月下跌、行业效益从2014年7月到2016年9月连续26个月亏损的局面。

　　一、2016年山西省煤炭重点工作回顾
 
　　（一）化解煤炭过剩产能，调整煤炭产业结构。
 
　　2016年，关闭25座煤矿，退出产能2325万吨，全面完成了任务；积极争取国家出台了“减量置换”政策，抓住机遇大力发展先进产能，对18座已经开工建设但手续不全的先进产能煤矿项目进行了认真研究，上报了国家并全部得到批复，加快了全省煤炭产业结构调整步伐，奠定了推进新旧动能转换良好基础。
 
　　（二）煤矿安全生产形势稳定好转。
 
　　全力实施瓦斯抽采全覆盖工程，全年完成瓦斯抽采量107.5亿m3，利用量60.9亿m3，全部完成了99.7万米井下非金属瓦斯抽采管路改造任务；全面开展了资源整合矿井水患补充调查工作，完成了502座资源整合煤矿水患补充调查，进一步查清井下采空积水情况；深刻汲取晋城中村煤业“7·2”透水事故教训，全面开展了以“十排查、十整治”为内容的煤矿防治水整治行动，取得明显成效；围绕瓦斯、水害等7个方面重点深入开展了排查整治，责令12座煤矿停产停建、31个采掘点停止了作业。
 
　　深刻汲取省外重特大煤矿事故和我省同煤同生安平煤业“3·23”重大事故教训，严格煤矿安全大检查，在全省组织开展了瓦斯、防治水、“反三违”、机电运输、重组整合建设煤矿、违法违规生产建设煤矿、应急防汛等一系列专项检查行动，对未履行核准手续擅自组织生产建设的16座煤矿责令停止生产建设，对省属五大集团所属的207座整合煤矿实施了停产停建整顿。全行业共排查出各类安全隐患351969条，其中重大隐患29条，已整改21条。
 
　　推进千人矿井减人提效。全省共有11座单班入井超千人的矿井，通过采取综合措施，全部于2016年底前实现了控制在千人之内的目标。全年全省煤矿共发生19起事故、死亡44人，同比减少14起、33人，分别下降42.42%、42.86%。煤矿百万吨死亡率0.053，同比减少0.026，下降32.91%。
 
　　（三）率先实行减量化生产，积极有序释放先进产能。
 
　　全省煤矿从2016年4月1日起在全国率先实行276个工作日生产制度，组织开展了督促检查工作，全年压减产量1.43亿吨，占全国压减量的40%左右，改善了市场供求关系，推动了煤炭价格恢复性上涨，促进了煤炭市场止跌企稳。
 
　　根据国家保障煤炭稳定供应的要求，全省符合产能释放条件的495座煤矿按照330个工作日制度进行了产能释放，平均每月增加产量997万吨。同时，加快基本建设手续办理，提前进入联合试运转，有效稳定了煤炭供应。
 
　　推进煤炭销售协商机制。2016年，共召开5次全省煤炭经济运行协商机制会议，引导和鼓励阳煤集团、晋煤集团分别与所在地方煤矿建立了区域性煤炭销售协同机制。推进焦煤集团与吕梁、临汾、晋中地方煤矿建立了炼焦煤销售协商机制。
 
　　鼓励开发煤炭新产品。引导煤炭企业采用现代新技术、新工艺、开发新产品，融入京津冀、加入环渤海开拓新市场，为用户提供清洁环保、适销对路的产品，提高和增强了煤炭市场竞争力。
 
　　二、2017年全省煤炭重点任务展望
 
　　（一）化解煤炭过剩产能，促进煤炭产业结构优化升级。
 
　　2017年化解煤炭过剩产能工作，做到方向不变，力度不减，措施不软。全行业要紧盯目标任务，坚持市场化、法治化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，全省关闭退出煤炭产能2000万吨左右；要积极推进建立产能交易平台，做好产能置换指标交易工作，用好用活关闭退出煤矿产能指标，激活发展要素，大力支持先进产能建设。通过“退”和“进”两手抓，适当稳控节奏、积极稳妥推进，有序化解煤炭过剩产能，稳妥解决好煤矿重组整合遗留问题，多渠道更好地分流安置职工，进一步促进煤炭产业结构优化升级。
 
　　（二）提高煤炭先进产能占比，促进发展先进生产力。
 
　　要进一步打通“六个通道”，大力发展先进产能。2017年，新增加先进产能7000万吨，煤炭产量完成8.5亿吨左右。
 
　　对已经开工建设但手续不全的矿井：
 
　　一要打通“减量置换”和“核减规模”两个通道，加速先进产能形成。对已核准尚未验收的和已取得“路条”开工建设的煤矿，制定“减量置换”或“核减规模”方案上报国家，争取国家批复。
 
　　二要打通“减量重组”通道，新增先进产能。要对接国家有关部委，积极争取国家“减量重组”政策，推动中小型煤矿通过减量重组，有效解决股份制煤矿关闭退出问题。
 
　　对现有正常生产的矿井：
 
　　一要打通“提高单产”通道，推动现有产能向先进产能转换。通过优化开拓布局，推行“一矿（井）一面”、“一矿（井）两面”生产模式，减少工作面个数，提高工作面单产水平，实现合理集中、安全高效生产。
 
　　二要打通“减人提效”通道，补齐先进产能短板。要通过提高机械化、自动化、信息化、智能化水平，推动“机械化换人、自动化减人”，达到国家先进产能标准。通过进一步优化井下劳动组织，加强井下劳动定员管理，减少井下作业人数，提高生产效率，实现减人提效。
 
　　三要打通安全生产通道，以安全对标促进先进产能建设。对未达到国家先进产能安全标准的矿井，进一步加大安全投入，提升安全质量标准化水平，提高安全装备水平，加强安全管理，尽快建成先进产能。
 
　　（三）加强煤炭生产和运行调控。
 
　　一是加大现代化矿井建设力度。优先建设安全高效、资源利用高、抗风险能力强的现代化大型矿井，提高全省煤炭规模化、集约化生产水平。2017年建成5座千万吨级矿井。同时，推进重组整合矿井建设和重点工程项目建设，进一步提升全省煤炭行业整体发展水平。
 
　　二是加强煤矿生产管理。要继续强化煤矿生产能力登记公告制度，认真落实国家减量化生产规定，有序释放先进产能，科学合理组织生产，严格按照规定控制入井人数，特别是对已经控制在千人以内的11座矿井，要强化检查，严格考核，防止反弹。
 
　　三是加强洗煤行业管理。要深入调研，分类摸清洗煤厂运行、管理现状，出台洗煤行业管理办法，健全管理制度，加强监督检查，规范洗煤厂生产管理，促进洗煤行业健康发展。
 
　　四是加强煤炭经济运行宏观调控。要密切关注煤炭市场形势变化，及时发现、协调和解决煤炭经济运行中出现的问题；要引导企业进一步研究市场，对接京津冀、环渤海煤炭消费新需求，融入“一带一路”新战略，开发新产品，加大原煤洗选力度，提高煤炭资源的综合利用效率；要鼓励和引导煤炭企业与下游重点行业重点用户开展多种形式的合作，建立长期稳定的战略合作关系，稳固和拓展我省煤炭的销售渠道和市场空间。
 
　　（四）促进煤矿安全生产形势稳定好转。
 
　　牢固树立总体安全观，强化红线意识，严格落实省委、省政府“三条底线”和“四铁”要求，坚决杜绝重特大事故、努力减少一般事故，煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
 
　　强化安全监管执法力度。严厉打击“五假五超”行为，即：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证照过期仍组织生产行为。深入开展煤矿安全大检查，重点开展“八查”，一查超层越界，二查复产复工验收，三查淘汰退出，四查“六大系统”，五查采煤工艺和方法，六查超能力生产，七查通风系统，八查安全投入。严格落实煤矿安全盯守责任，无论生产的还是停产的，都要有专人驻矿盯守，要有统一的盯守工作内容和标准，明确盯守工作责任。特别是对国家安监总局暗查暗访发现的问题要认真整改，按问题进行倒查，加大行政处罚力度，充分发挥行政处罚的惩戒和震慑作用。
 
　　构建双重预防机制，提升整体预控能力。今年要制定出台相关管理办法，积极构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全煤矿重大事故隐患治理督办制度，做到把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，提升煤矿安全生产整体预控能力。
 
　　加强瓦斯和防治水重点工作。继续抓好瓦斯抽采全覆盖工程，扎实做好通风系统管控、井上下瓦斯联合抽采、两个“四位一体”防突措施落实和监测监控工作，有效防范瓦斯事故，完成全年瓦斯抽采、利用目标任务。要在全省资源整合矿井水患补充调查的基础上，进一步推行煤矿防治水“三区”（禁采区、缓采区、可采区）管理模式，严禁在水文地质资料不清、水害防治措施不到位的区域进行生产建设活动。
 
　　积极推进安全质量标准化矿井建设。认真贯彻实施国家煤监局《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》、《煤矿安全生产标准化考核定级办法》，在全省组织开展“学标准、用标准”活动，做好对标整改，强化动态达标管理，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，确保所有生产煤矿达到二级及以上安全生产标准化标准。
 
　　努力提高从业人员安全教育培训质量。进一步加大对新的《煤矿安全规程》的宣传贯彻力度，修订煤矿安全生产培训规定，创新安全培训管理模式和方式方法，建立有效的安全培训质量目标责任考核体系，努力提高从业人员素质。全年完成煤矿主要负责人和安全生产管理人员考核1.5万人次，煤矿特种作业人员5万人次。
 
　　进一步加强应急管理。健全应急联动和应急响应机制，完善应急预案，扎实开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，加强应急队伍建设和应急物资储备，提高应急管理、应急响应、应急协调和现场救援能力。
 
　　（五）促进煤炭发展新的内生动力。
 
　　一是紧盯科技前沿，加大煤炭科技研发投入和技术引进力度，要围绕煤，重点关注煤炭科技创新，拓宽煤炭利用范围，提升煤炭清洁利用水平。要服务煤，重点关注相关产业，通过技术创新，提高产业发展水平。
 
　　二是围绕煤炭“清洁、安全、低碳、高效”，加快煤矿安全生产关键技术装备研发及应用，推行以机械化、自动化、信息化和智能化为特征的综采综掘技术，研发高效建井和快速掘进技术、特殊煤层高回收率和特殊条件下的开采技术，推广无煤柱开采、充填开采等绿色开采技术，提升煤炭开发水平。
 
　　三是加强与科研机构、高等院校合作联盟，实施科技重大项目攻关，形成开放、快捷、低成本的合作创新模式，推动技术成果转化为煤炭先进生产力。
 
　　（六）推进煤炭管理体制机制改革创新。
 
　　一是全面提高煤炭行业管理水平。要全面运行煤炭监管信息平台，进一步完善提升全省统一的四级煤炭专网和云数据平台，充分运用和发挥山西煤炭大数据综合智能分析系统、全国煤炭行业大数据分析系统，对全行业安全生产、经济运行和综合监管进行综合分析和预测预判，充分发挥监管信息平台的作用，强化管理，严格考核，提高全省煤炭管理能力现代化水平。
 
　　二是进一步优化煤炭审批流程。要加强行政职权的动态管理，优化煤炭审批流程，提高审批效率和服务水平。对已经下放的事项，要加强事中事后监管，提升“放管服效”的能力水平。

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